“目前 ，‘十四五’能源规划的研究工作正在开展 ，国家、省级层面均已到了完成规划思路的阶段。围绕主要目标、指标测算、重大工程等核心内容 ，国家能源局也开始与各地对接 ，总体规划、地方规划两条线协同推进。现在起到明年6月是一个重要时段 ，重点要把基础工作搞扎实。”国家能源局规划司司长李福龙透露了“十四五”能源规划编制的最新进展。
正值规划研究之年 ，诸多重点问题引发关注。相比“十三五” ，我国能源生产与消费的形势将发生哪些变化 ？与其相适应的规划内容 ，需要作出哪些调整 ？面对新时代的新挑战 ，能源产业如何取得新突破 ？
谈形势：以碳减排为统领能源发展的“四个期”并存
“十四五” ，是我国全面完成小康社会目标 ，并开启新征程的第一个五年规划期 ，也是全面落实高质量发展、深入推进能源生产消费革命的关键期。因此 ，认清“十四五”研究的背景与形势至关重要。
李福龙表示 ，“十四五”经济和能源发展的阶段性特征 ，可概括为“四个期” ，即两个百年战略目标的承接期、两个非化石目标的承接期、能源消费增量结构的变化期 ，及多个峰值出现或临近期。“目前来看 ，明年完成非化石能源消费占比15%的目标问题不大 ，进而向2030年达到20%的目标迈进。2018-2020年 ，清洁能源约占能源消费增量68% ，‘十四五’将比重提高到70%以上。直至2025年以后 ，能源消费增量主要由清洁能源满足。”
未来10-15年 ，至少陆续出现4个峰值平台期。“2025年前后 ，煤炭消费达峰；2030年前 ，石油消费达峰；2030年前后 ，碳排放、煤电装机达峰。”以此为背景 ，李福龙强调 ，“十四五”规划要将化石能源的碳排放问题考虑在内。
碳排放也是多位专家关注的重点。“应对气候变化压力加剧 ，造成我国能源需求增长与资源环境约束之间的矛盾日益突出。”中国能源研究会可再生能源专委会主任李俊峰表示 ，为满足国际、国内气候与可持续发展的目标 ，优化能源结构是重中之重。
以电力行业为例 ，中国电力企业联合会副理事长王志轩也称 ，低碳发展放到什么位置 ，是电力规划面临的主要问题之一。“‘十四五’期间 ，以碳减排为统领 ，整合政策体系。在解决常规污染物的基础上 ，如何进一步实现低碳要求 ？为达到减排承诺 ，新变化反过来又给能源系统带来多少影响 ？这些都是重点研究内容。”
谈挑战：为解决区域性、时段性矛盾 ，优化比增量更重要
新形势提出新的要求 ，同时也带来挑战。在李福龙看来 ，“十四五”期间 ，区域性、时段性供需矛盾仍不可忽视。
“当能源供应比较紧张时 ，往往更容易关注区域性、时段性矛盾。现在整体虽走向宽松 ，但调整仍有一个过程。”李福龙表示 ，以胡焕庸线为界 ，能源资源和消费的逆向分布格局 ，短期内不会改变 ，“十四五”规划应重点考虑能源布局和流向的优化问题。同时 ，因电力、天然气等负荷峰谷差不断扩大 ，低谷负荷时段 ，清洁能源消纳问题突出；尖峰负荷时段 ，供应保障压力加大。如何合理安排产能建设与运行调节 ，统筹供应保障与系统效率 ，也是“十四五”面临的主要挑战之一。
站在行业角度 ，王志轩进一步表示 ，“‘十四五’电力规划极具挑战。过去 ，电力规划主要解决短缺问题 ，从电力需求角度进行预测。今天再做规划 ，电力供需已由长期短缺转为相对富裕 ，面临的问题却比过去更严峻。”
以我国主体能源煤炭为例 ，中国工程院院士康红普也指出 ，未来不再是产量越多越好 ，而是需要多少、产多少。“经济社会发展赋予煤炭新的使命和担当 ，要求精准满足供应需求。精准意味着供需由刚性走向柔性 ，无论何时何地需要 ，均可保量、及时供应 ，且社会成本越来越低。为此 ，煤炭行业要追求全要素、全过程的高质量发展 ，实现优化升级。”
谈趋势：2030年前后 ，能源消费需求达到峰值
综合发展形势、行业现状 ，李福龙认为 ，“十四五”能源规划应重点谋求5方面的突破：着力补齐安全短板、推进清洁低碳转型、构建智能高效的能源系统、推动能源创新开放发展 ，以及着力增进能源民生福祉。
“期间需努力回答两个重要问题 ，一是供需平衡与能源安全保障的基本问题 ，二是完成构建智能能源系统的时代要求。为此 ，我们要在关键环节下功夫。”李福龙说。
李福龙进一步表示 ，“十四五”能源消费仍将保持增长态势。“从某种意义上说 ，推动现代化建设 ，就是‘工业化+城镇化’的进程。受此影响 ，能源消费总量定将保持增长。同时 ，从5年平均来看 ，能源消费增速放缓；单位GDP能耗下降幅度收窄 ，越到后面降幅的难度越大。上述3个走势可以确定 ，但具体变化幅度还需深入研究。”
对此 ，国网能源研究院副院长王耀华预测 ，“十四五”能源需求总量的增长将保持低速 ，并在2030年前后达峰 ，峰值在50亿-52亿吨标准煤。“2030年以后 ，终端能源需求和一次能源需求均进入峰值平台期 ，总量分别稳定在39亿-41亿吨、58-60亿吨标准煤。随着节能技术的推广应用 ，技术层面的节能潜力逐步放缓、用能结构升级的贡献提升。预计到2035年、2050年 ，单位GDP能耗分别降至当前水平的50%、30%以下。”
